核心提示：履職擔當建設美麗山西，習近平總書記2017年6月視察山西時要求，“一定要高度重視汾河的生態(tài)環(huán)境保護，讓這條山西的母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來”。山西省委書記、省人大常委會主任駱惠寧在太原市檢查環(huán)保督導整改工作時強調(diào)：“汾河流域生態(tài)修復保護是一個系統(tǒng)工程，要嚴格按照省委、省政府部署全面把握，尤其要重視對工業(yè)和生活污染的治理，在治本上下功夫?！?/p>

        原標題：履職擔當建設美麗山西

       【山西日報】一年前，省人大常委會首開全國先河，制定了全流域保護母親河的《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》；一年后，省人大常委會啟動三年連續(xù)執(zhí)法檢查計劃——

         “中流軋軋櫓聲清，沙際紛紛雁行起?！泵鞔娙藦堫U的詩句，為我們描繪了當年古晉陽八景之一“汾河晚渡”的勝景。曾幾何時，這樣的汾河漸行漸遠，取而代之的是令人痛心的滿目瘡痍。

        習近平總書記2017年6月視察山西時要求，“一定要高度重視汾河的生態(tài)環(huán)境保護，讓這條山西的母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來”。省委書記、省人大常委會主任駱惠寧在太原市檢查環(huán)保督導整改工作時強調(diào)：“汾河流域生態(tài)修復保護是一個系統(tǒng)工程，要嚴格按照省委、省政府部署全面把握，尤其要重視對工業(yè)和生活污染的治理，在治本上下功夫?！?/p>

        在這場攻堅戰(zhàn)中，省人大常委會勇挑重擔，按照省委的要求，于2017年開全國先河，制定了全流域保護母親河的《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》，為汾河流域生態(tài)修復保護建立起堅實的法律屏障；一年后，又圍繞該《條例》啟動三年連續(xù)執(zhí)法檢查計劃，進一步推動《條例》全面貫徹實施，以鐵的擔當維護法律尊嚴，履行保護母親河、推動建設美麗山西的法定職責。

　　創(chuàng)制性立法——將汾河全流域生態(tài)修復保護納入法治化軌道

        2017年2月27日，省人大常委會召開新聞發(fā)布會，對即將實施的《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》進行發(fā)布和解讀。這部《條例》屬創(chuàng)制性立法，雖然各地關于水、河道、環(huán)境、生態(tài)等有不少法律法規(guī)，但針對一個完整流域的生態(tài)修復保護進行立法，從全國來看還是第一次。

        《條例》共分七章五十條，以加強汾河流域生態(tài)修復與保護，規(guī)范流域開發(fā)、利用、治理等活動，促進生態(tài)修復保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為主線。具體內(nèi)容確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、保護優(yōu)先、因地制宜、科學修復”的修復保護原則，規(guī)定了汾河流域內(nèi)縣級以上人民政府責任、流域生態(tài)修復與保護規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策、地下水關井壓采的強制措施、河流源頭和泉源修復保護制度，細化了河湖岸線管理，同時加強了汾河流域生態(tài)修復與保護的監(jiān)督檢查。

         經(jīng)過1年多時間的推動落實，全省依法治汾、依法修復、依法保護的格局正在形成。根據(jù)《條例》的明確要求，我省全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長制責任體系。全流域共設立河長5657名，建立省級會議、信息報送、信息共享、督察、考核問責和激勵、驗收等6項制度。截至目前，各級河長依法開展巡河近7萬人次。汾河流域責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、保護有效的管護機制基本建立，生態(tài)修復與保護工作積極推進，流域水環(huán)境得到局部改善。依法查處損害汾河生態(tài)環(huán)境行為的力度不斷加大，2017年汾河流域各市縣共查處涉水違法案件63起，占到全省此類案件的67%，罰款和責令賠償損失660多萬元。

         執(zhí)法檢查——以鐵的擔當維護法律尊嚴，推進法律實施

         “立法之后不能束之高閣，執(zhí)法檢查就要當真較勁。”在聽取省人大常委會農(nóng)工委關于執(zhí)法檢查工作情況匯報后，省人大常委會黨組書記、副主任郭迎光強調(diào)，“要堅持問題導向，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于碰硬，切實強化執(zhí)法檢查效果。”

        “一邊是為了美化城市景觀修建的環(huán)境優(yōu)美的沿河濕地公園，一邊卻是汾河干流臭氣熏天、污水濤濤，這樣的景象讓人很不舒服！”2018年4月18日，省人大常委會執(zhí)法檢查組在臨汾召開座談會，回憶起在汾河干流洪洞段泄洪槽見到的大量“黑臭水體”濁浪翻滾的場面，帶隊檢查的省人大常委會副主任高衛(wèi)東直言問題。這是今年圍繞《條例》進行執(zhí)法檢查的一個場景。

        作為省人大常委會2018年工作要點之一，《條例》執(zhí)法檢查工作在計劃制定之初，就曾有過不同的聲音：“《條例》剛剛實施一年，相關體制機制建立不久，各項工程才相繼開工建設，汾河治理的效果還未顯現(xiàn)，在此時就開展執(zhí)法檢查是否為時過早？”面對這樣的疑問，省十三屆人大常委會認為，汾河生態(tài)保護工作刻不容緩，必須以強烈的法律擔當意識迅速開展執(zhí)法檢查。

        4月16日至20日，檢查組歷時5天，先后前往呂梁、臨汾、運城3市10縣的30多個單位和項目開展檢查。實地察看汾河中下游段生態(tài)修復與保護、堤防治理工程項目和水源地泉域保護工作，調(diào)查了解污水處理排放和水量水質(zhì)情況，重點檢查對水源水質(zhì)具有重大影響的礦山企業(yè)和農(nóng)村面源污染治理現(xiàn)場。

        在省人大常委會的帶動下，沿汾市縣人大也積極行動起來，依法履行監(jiān)督職責。晉中、運城兩市人大主動開展《條例》專題督查，調(diào)研本區(qū)域內(nèi)汾河生態(tài)修復與保護工作情況，有力推動了《條例》的實施。

　　 連續(xù)檢查——一抓到底，確保執(zhí)法檢查更有針對性實效性

        “生態(tài)環(huán)境安全形勢依然嚴峻，水污染問題十分突出”“規(guī)劃指導作用發(fā)揮不夠”“資金短缺難題亟待破解”……5月29日，省十三屆人大常委會第三次會議聽取了關于檢查《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》實施情況的報告。報告指出，近年來，省政府在汾河流域生態(tài)修復的頂層設計、規(guī)劃綱要、任務分解等方面做了大量工作，階段性成效顯現(xiàn)。但依然存在修復保護力度不夠、河水污染比較突出等問題，需要進一步采取有效措施認真解決。

        “汾河治理是一項系統(tǒng)工程，入河污水量是汾河自然徑流量的6倍，河水沒有自凈能力，這是根本問題?！?月13日，省人大常委會第6次主任會議聽取了《關于檢查汾河流域生態(tài)修復與保護條例實施情況報告的審議意見》，同意以辦公廳文件轉(zhuǎn)省政府研究處理?！秾徸h意見》明確指出，治理汾河是全流域的事，流域各市縣都要真正下決心抓好這項工作，同時，省政府的水利、環(huán)保、住建、林業(yè)、國土資源等相關部門要認真研究報告指出的問題和提出的建議，在問題的解決上下功夫，各負其責、各司其職、綜合施策，共同推動汾河流域生態(tài)環(huán)境逐步改善。

        “一定要堅決扭住貫徹落實習近平總書記囑托要求，把維護核心、緊跟領路人的心愿化作實際行動?！惫庵赋觯胺诤铀恳蝗詹回S、水質(zhì)一日不好、風光一日不美就絕不收兵。”為了將法規(guī)貫徹落實到底，省人大常委會決定將連續(xù)3年開展《條例》執(zhí)法檢查。每年確定一到兩個主題，把上年發(fā)現(xiàn)的問題作為下年檢查的重點堅持不懈、一抓到底。汾河流域沿線700多公里的市縣人大也將與省人大常委會一起進行聯(lián)動執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法檢查效果。此外，省人大常委會還將通過多種方式，堅持跟蹤問效，加強法律監(jiān)督，加強調(diào)查研究，定期聽取省政府關于《條例》實施情況的報告。具體負責這項工作的省人大常委會農(nóng)工委主任馮改朵表示：“一定會按照省人大常委會的要求，持續(xù)不斷監(jiān)督檢查，切實保障和維護法律法規(guī)的有效實施。”

        汾河流域生態(tài)修復與保護，是事關山西永續(xù)發(fā)展的百年大計、千年大計。省人大常委會上下同心，一致表示，將牢記習近平總書記的殷切囑托，堅持樹立新發(fā)展理念，迎難而上、艱苦奮斗、久久為功，為讓母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來作出不懈努力。（本報記者 楊文）